此外，社保机构自建立以来，始终没有一个全国性的统一的机构名称、定编标准和办法，大多数地区人员配备不足，社保机构既要承担基金征缴、个人账户管理，又要确保养老金按时足额发放，扩大参保覆盖面，推进退休人员社会化管理服务，工作人员承担着巨大的工作量，再加上经费的不足，使社会对社保机构的服务期望难以实现，使社保机构处于十分尴尬的境地，严重影响了养老保险体系的建设。

养老保险改革是一项关乎国运、惠及子孙的系统工程，不仅政策性强、操作性强，而且涉及思想观念、成本费用、地区和部门、当前和长远等各个方面，最重要的是涉及利益的调整。当前，我国的养老保险体系建设面临难得的机遇和严峻的挑战，为此，各级政府应当建立以支持劳动保障为重点的公共财政的长效促进机制和体制，不断推动养老保险事业平稳快速发展，实现人民的权益，满足人民的需要，维护人民的利益，为改革和发展提供坚实后盾。

“广覆盖”是深化养老保险制度改革的方向，也是社会保障的根本属性。扩大覆盖面有利于实现社会公平，有利于劳动力的合理流动和劳动力资源的优化配置，有利于资金来源渠道增多和资金总量扩大，有利于减轻现有企业负担。因此，扩面工作是养老保险的一项首要的重点工作。当前扩面的潜力很大，必须采取有效措施，加大工作力度，扩大覆盖面。

首先，要按照“统筹城乡发展、统筹区域同步发展”的要求，加快城镇企业、机关事业单位和农村的养老保险改革，尽快建立城乡一体化的养老保险制度。

其次，要进一步完善参保政策。要主动适应经济结构调整和就业方式多样化的新形势，重点研究个体工商户、非正式就业人员、进城务工的农民工、各类城镇自由职业者的参保政策以及企业化管理的事业单位及其职工的参保政策；要研究完善中断缴费人员的续保政策，完善各类企业及职工和自谋职业人员之间相互流动的养老保险关系转移与衔接的办法；规范缴费年限合并计算，解除企业改制分流职工及下岗职工缴纳养老保险费的后顾之忧，要从运作机制上、政策制度上形成激励职工关心自身权益、企业积极参保缴费的崭新局面，这不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的需要，更是维护广大劳动者养老保险权益的需要。

第三，要进一步把握扩面工作的重点。要努力将各种所有制企业及其职工、个体工商户、城镇自由职业者等全部纳入养老保险范围，同时，要将企业使用的外来劳动力、农民工纳入养老保险范围，努力形成只要开办企业，招用人员就必须同步参保的工作机制。

第四，要进一步落实目标责任制，继续实施一把手工程，各级党委、政府要对当地养老保险工作负全责。要建立健全党委、政府的目标责任考核制度，将养老保险工作放在社会经济发展的重要位置，作为检验各级党委、政府是否立党为公、执政为民的重要标志，作为评价政绩的一项重要指标；要强化政府在参保扩面工作中的责任意识，加强部门之间的协同配合，努力实现养老保险的全覆盖。

由于地区间经济发展的不平衡，部分地区基金结余很大，而部分地区养老金支付困难。在太原市10个县区中，2011年已经有6个县区出现支付缺口，需要靠市调剂解决，而有结余的4个县区资金又无法统筹调剂使用，这样就给养老金确保发放工作带来压力，也增加了市级财政对养老保险基金的支出。要从根本上解决这一问题，就必须加快完善养老保险基金市级统筹，加大基金调剂力度，提高基金使用效率。一是要合理划分市、县（区）政府的事权和责任，加强基金征缴，努力提高收缴率；二是按照社会保险大数法则，提高统筹层次，尽快实现市级统筹，为省级统筹和更高层次的统筹做好准备；三是养老保险经办机构统一机构名称，人员和经费实行垂直管理。

首先，要扩大基金筹措渠道。严格核定企业职工工资基数，探索养老保险费税务代征办法，提高征缴率、做到应收尽收，确保基金收缴；要按国务院和当地政府的要求，调整财政预算结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；要积极探索在确保安全的前提下，将养老保险基金投入运营并获得收益的途径和办法。

其次，在强化现有工作办法的基础上，要不断研究征缴清欠的新方式、新办法，要加大法律工作力度，积极推动司法介入，对恶意欠费企业申请法院强制执行；要采取企业欠费以资产抵押的办法，以保全养老保险基金，避免出现因企业经济纠纷而导致国有资产流失，最后无力清偿养老保险费等被动局面的出现。

第三，强化基金监管，规范基金支出范围。要严格按国家规定办理企业职工提前退休的审批，决不能随意开提前退休的政策口子；要提高养老金发放管理水平，建立事前防范、事中控制和事后处罚的机制，有效防止冒领养老金的现象发生。

第四，要积极探索养老保险统筹基金与个人账户基金分账管理的办法。要逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现由“现收现付”向“部分积累”模式过渡，尽量减少统筹账户对个人账户的透支。

第五，要建立养老金预警机制。借鉴国内外预警领域的先进理论与方法，结合人口、经济、养老保险政策的特点，建立基本养老保险基金收支预测模型，根据预测结果、警限判断其警度，同时提出防范措施。

金保工程，养老先行。养老保险要为每个参保人建立伴随终生的个人账户进行精确管理，毫无疑问，此项工作具有数据量大、管理复杂的特点。为提高管理效率和水平，必须加快信息化建设，采取现代化的计算机管理手段和方法，推进养老保险业务重构和应用整合。必须加快网络系统的升级，更新软硬件设备，不断提高工作效率，提高社保机构的信息化水平。这样既可以为宏观决策、实时监控提供技术支撑，也可以为参保企业和职工提供便捷服务。同时，网络化管理促进了养老保险业务的公开、透明，使参保人关心自己的缴费情况，有利于形成自我保障意识，提高参保缴费的积极性和自觉性。

要勇于创新，积极探索新形势、新任务条件下的养老保险工作新办法、新措施并取得新成果。要坚持完善养老保险政策与加强管理并重，改变重政策、轻管理的倾向，不断提高管理服务水平，使政策落到实处，新机制发挥效应。要完善规章制度、统一技术标准、规范业务流程，实现规范化、信息化、专业化管理。要加强职工队伍建设，培养造就一支思想作风正、人员素质高、社会形象好的干部职工队伍。要加强服务窗口的建设，强化服务意识，严格规范服务标准，不断提高服务质量，为广大劳动者提供优质的服务。