■高级工程师 黄圣明

    世界各国由于饮食习惯、文化、习俗的差异性，对食品的称谓概念很不一致。大体可以分为三大类别：
    一是普通食品，即具有营养和感官功能，供人食用或者饮用的大众化食品；二是保健食品，它是指可以调节机体功能，而不以治疗疾病为目的，适宜于特定人群食用的食品。这类食品需要履行行政审批程序，可以宣称功能。目前，只有中国、日本和台湾地区对此有明确的称谓和相关法规。三是营养健康食品，其基本特征是除具有食品的功能以外，还含有生物活性成分或特定营养素，有利于加强生理功效，改善营养，提高健康水平。一般都是通过标准、规定和标签管理进行规范。这类食品与保健食品的一个显著区别是它不能宣称功能。目前，我国对营养健康食品没有明确的界定和规范，要么申报保健食品，要么就是普通食品。这与国际健康相关食品的发展，与源远流长的中华食药同源理论和实践优势以及与消费者的实际需求都不相适应。

一、国外营养健康食品呈快速发展趋势
    1、日本
    日本除普通食品外，还有特定保健用食品和健康食品两大类。
特定保健用食品是指适用于特定人群食用,具有调节机体功能的保健食品。其所声称的保健功能必须在医学上、营养学上得到证明，由厚生劳动省负责审批、管理。对以补充特定的营养成分为目的的营养功能食品，其中营养成分的种类及含量必须符合厚生劳动省制定的标准,只需向厚生劳动省备案而不需要申请许可,可以自由地进行营养功能的标示,采用市场监督、监测的方式进行管理。这与欧美国家的做法基本相同。而在我国营养补充剂是需要经过行政审批的。2005年，以上两者的市场规模为6779+800=7579亿日元。
    在厚生劳动省的指导下,日本健康—营养食品协会制定了健康食品的规格标准，从1986年开始设定了“认定标志”，1990年开始要求在标签中标明食用方法和食用量。经审核其产品符合协会制定的标准后,可以标示协会的认定标志。日本健康食品使用的主要原料有调整热量食材、小球藻、蜂王浆、巴西蘑菇、甘蓝、大麦青叶、维生素E、蜂胶、蓝莓、维生素C、蛋白质、辅酶Q10、葡萄糖胺、大蒜、健康醋等。最近又在大力推广富含伽玛-氨基丁酸，有利于提高脑活力和降低血压的发芽糙米以及富含维生素、矿物质和叶绿素，有利于清除宿便、减肥瘦身和降低血压、血糖的青汁。日本的健康食品一般包括营养辅助食品、功能性食品和功能性饮料等三个部分，2005年的市场规模为33957亿日元。
   2、美国
   在美国“保健食品”没有法律上的定义。市场上相关的健康食品有天然健康食品(无添加食品或有机食品)、设计食品(如低脂食品、强化食品)、功能食品(含有健康效益的生物活性物质)和膳食补充品(如维生素、矿物质、草药、活性物质、氨基酸以及其它膳食物质)等，品种繁多，究竟属于哪一类取决于生产商的市场定位及如何宣传。其市场销售总额约2000亿美元。美国采用的是企业负责的备案制，无需FDA审批，只要上市前通报便可。在标签上声称食品(成分)与健康的关系，受《营养标签与教育法NLEA(1990)》和《膳食补充品与教育法》等相关法律管辖。
    对于某些膳食成分或食品与某种特定的疾病相关，合理食用这些食物成分或食品可以降低某种疾病风险的，美国FDA发布健康声明。现已公布了20种食品及其食物成分与特定疾病的关系， 如钙与骨质疏松、钠与高血压、膳食脂肪与癌症、膳食中饱和脂肪及胆固醇与冠心病风险等。最近，又有大杏仁、黄酮、发芽糙米通过了健康声明。美国2006年全谷物食品的总销售额达73亿美元，增速为10.5%，而食品工业则为2.4%。与2000年相比，2002年、2004年、2006年上市的全谷物新产品分别增长了1倍、3倍和8倍。
   3、欧盟
    迄今为止，欧洲还没有关于功能食品的官方定义。但在过去的一个世纪里,营养学理念已发生了巨大变革,人们认识到某种食物或某种食物成分与改善人体某方面机能、提高生命质量存在联系,越来越多的欧洲食品开始标示并宣传与健康相关的声称。在欧洲,健康声称分为两类:一类为一般性健康声称；一类为特殊产品健康声称。每一类声称又均可分为促进功能声称和降低疾病风险声称。
欧洲议会于2006年12月20日颁布了《食品营养与健康声称管理规章》(No.1924/2006 EC,以下简称《规章》),并于2007年1月19日正式实施。欧洲关于健康声称的管理实行列表与行政许可相结合的制度。根据《规章》的有关规定,除降低疾病风险声称与促进少年儿童生长与健康相关的声称需要行政许可外,其他一般性声称采用列表制度,即凡列入允许使用健康声称范围内的声称,满足使用条件的食品均可标注。免于行政许可的健康声称必须满足的原则是:一是要建立在广泛的科学共识的基础之上；二是要易于消费者理解。

二、发展我国营养健康食品的必要性
    1、国外的发展经验值得借鉴
    日本在20世纪80年代中期至90年代末，一些虚假宣传的广告、假冒伪劣的产品大量涌入市场,严重影响了保健功能食品的信誉,成为日本保健功能食品的历史低谷时期。为此，它们采取了两大措施，第一，实施了严格的审批管理制度，截止到2007年末,日本厚生劳动省共批准了755个特定保健用食品,其中包括为数不多的进口产品。第二，发展健康食品，减少审批程序，通过标签和行业协会加强管理。同时做到：一是使用高质量的即功能成分丰富的、天然的或有机的食材，再加上加工安全保证；二是去掉过度包装、过度宣传，大幅降低生产经营成本。包装简约有效，价格便宜，许多消费者都在网上订购。当今，健康食品的销售额己是保健功能食品的4倍多。
    这同我国保健食品发展的历程很相似。我国消费者认为保健食品是经专家审查、政府批准的，对它的期望值很高，总希望保健食品也能像药品一样防病治病，而且要立竿见影。一些企业错误地迎合消费心理而夸大宣传，结果适得其反；甚至出现了违规加药产品、假冒伪劣产品，使得市场信誉度越来越低。广大消费者认为保健食品质次价高，不可靠，不愿意购买。我国的健康相关食品发展之路，是不是只能挤在保健食品这一根独木桥上？是不是都需要经过行政审批，一切责任都由政府来承担？能不能通过标准、标签、标识和订立相关法规、列表制度以及通过行业组织加以规范？
日本保健功能食品的定义中包含特定保健用食品、营养功能食品和健康食品,采取不同的审批许可方式和分类监督管理的模式,既突出了国家对容易造成安全隐患的产品进行严格把关,又充分体现了行政监督与企业自律相结合的市场经济特点。厚生劳动省对营养功能食品，采取事先备案事后监督的管理模式,减轻了行政主管部门的审评压力,同时也为企业节省了产品研发、申报审批等费用,大大缩短了产品投放市场的时限,提高了工作效率。另外,对公认的营养素的功能,依据现代营养学理论和研究成果,规定了营养成分功能允许标示的用语和内容,一方面给生产经营者宣传推广自己的产品界定了广告宣传的内容,另一方面为消费者根据个人需要，合理选择营养功能食品提供了依据,并为全面普及营养知识创造了法律环境。
    同样，欧洲采取列表制度与行政许可相结合的管理制度，有效地提高了行政管理效率,并节约社会资源。
    2、医疗费用不断增加的反思：治已病还是治未病。
    现代医学技术获得了巨大进步，但对慢性病的认识和诊疗却未取得重大进展。而医疗费用却因对高技术无限追求而大幅上升。由世界卫生组织支持的医学目的国际研究小组警告：“目前的医学发展是在全世界创造供不起的、不公正的医学”，“现在许多国家已经到了可供性的边缘”。美国2004年医疗费用占GDP的15%，接近国防开支。如果达到25%，就意味着整个医疗体系的崩溃。而决定健康和寿命的因素，遗传15%，环境17%，医疗8%，生活方式和行为占60%。所以，保持和提高健康水平的途径值得反思。
    我国卫生总费用1980年为143.2亿元，到2007年增长到10966亿元，猛增了76倍，人均达844元。进入新世纪以后，居民个人卫生费用支出仍占卫生总费用的55%左右。无论对于政府还是居民而言，卫生费用都是一笔巨额支出，深圳新闻资讯 ，越来越不堪重负。无疑，预防疾病更为积极主动，更具有良好的成本效果。疾病只治而不防，医药费用一定只升不降。为了控制医疗费，发展各类营养健康食品就显得更有必要。
    3、食物成分发生了很大变化
    随着时代的变迁，农业种植、养殖方式、品种资源和土肥结构等各方面都与以往大不相同，尤其是单纯追求速成、高产，使得食物的营养成分也发生了很大变化。有资料显示，2000年测定蔬菜中维生素C的含量，比1963年下降了许多，菠菜下降80%，刀豆、油菜、茼蒿下降60%，白菜下降50%，番茄、卷心下降20%。
    在食品加工过程中，酸、碱、氧、光、添加物、受热和机械作用等都会对食物的营养成份发生影响，使其受到损害。食物的精加工同样也会使营养成份受到损失。例如，白面粉中的核黄素约比全麦粉低80%，烟酸低75%，硫胺素低60%，叶酸低40%，锌减少70%，铁减少65%。同样，精米和糙米的营养也差之甚远。

三、营养健康食品的市场分析
    1、城市居民健康意识加强，对营养健康食品消费渐趋理性
    根据调查，目前我国80%的城市居民有一定的营养知识；75%的家庭不同程度地重视家庭成员的健康、营养状况；1/3多的人口有营养健康食品消费经历。到2010年我国城市化率将超过45%，人口城市化会带动生活方式的变化，对于营养健康食品的需求必然逐步增加。2008巴黎世界食品博览会资料显示，营养健康、便捷、享受型产品是食品工业发展的新趋势，越来越多的消费者把营养、健康放在了首要位置。
    2、亚健康人群增加，拉动营养健康食品需求
    亚健康人群数量己占总人口的60-70%。2005年我国60岁及以上的老年人口已达到1.44亿，今后还会以年均3.2%的速度增长，这一人群对营养和健康的关注将会拉动营养健康食品市场发展。除老年人外，中青年保健人群的崛起对营养健康食品的发展是一个新的有力推动。
    3、居民收入增加，具备消费条件
    到2020年，我国居民的人均收入将比现在翻一番；城镇居民人均收入将达到25000元；农民人均纯收入扣除价格因素后将比2008年增加1倍，名义收入将达到1万元左右。有分析表明，到2020年我国年收入20万元的人群将达到1.2亿人，这个群体的消费，无疑会形成一个巨大的购买力市场，完全有能力消费营养健康食品。
    4、健康产业已经成为各类投资机构角逐的战场
    近年来大量国内外的资金涌入市场，每年总量增加千亿美元，2007年前三个季度，投资健康行业的风险投资和私募股权投资超过5亿美元，其中保健食品行业占到不小的比重。超过80%被访保健食品生产企业表示未来五年将增加产业投资。资金涌入不仅将彻底改变重广告轻研发的短期投资行为，而且将全面提升原料种植、技术研发、生产制造、咨询服务和市场渠道发展水平。
    英国科学家李约瑟说：“在世界文化当中，唯独中国的养生学是其它民族所没有的。”我国的中医药学蕴藏着丰富的预防思想，总结了大量的养生保健和预防疾病的方法和手段，具有鲜明的特色和优势。将这一思想引入营养健康食品发展中，必定会有效扩大国内及国外市场空间。

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